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黨(dang)的十(shi)九(jiu)屆四中全會審議通過的《中共(gong)中央關于堅持和完善中國特色(se)社會主義制度、推(tui)ping)抑衛硤逑xi)和治理能力現代化若干重大問題的決(jue)定》(以下(xia)簡稱《決(jue)定》)將完善全面從嚴治黨(dang)制度作為(wei)“堅持和完善黨(dang)的領導制度體系(xi)dan) 岣叩dang)科學執政、民主執政、依法執政水平(ping)jian)鋇鬧匾 zu)成部分,對全面從嚴治黨(dang)制度建設作出了重大部署。

全面從嚴治黨(dang)制度建設的重要意義

制度建設是全面從嚴治黨(dang)的可靠手(shou)段。全面從嚴治黨(dang),沒有制度不行,制度不完善也不行。習近平(ping)總書(shu)記強kang)鰨 巴tui)ping) 媧友現蔚dang),既要解(jie)決(jue)思想問題,也要解(jie)決(jue)制度問題”“全方位扎緊制度籠子,更多用制度治黨(dang)、管權、治吏”。這(zhe)要求我們建立和完善全面從嚴治黨(dang)的各項制度,並嚴格執行這(zhe)些制度,樹立制度權威(wei)。

制度建設是保持zhi)車南xian)進性和純(chun)潔性的有效(xiao)保障。只有制定全面而完善的制度,才能有效(xiao)防止和堅決(jue)糾正一切影響黨(dang)的先(xian)進性、弱化黨(dang)的純(chun)潔性的問題。“制度好可以使壞人(ren)無法任意橫行,制度不好可以使好人(ren)無法充(chong)分做好事(shi),甚至會走向反(fan)面。”因此,要想增強kang)車拇叢熗Α ning)聚力、戰斗(dou)力,確保黨(dang)始終走在時(shi)代前列(lie)、得到人(ren)民衷心(xin)擁護(hu),使黨(dang)的各項工(gong)作順應時(shi)代潮流(liu)、符合(he)發展(zhan)規律、體現人(ren)民願(yuan)望,就要持續推(tui)ping) 媧友現蔚dang)的制度建設。

制度建設是破ping)食愕dang)建困境(jing)的有力抓手(shou)。基層黨(dang)建制度的有效(xiao)運行,是實現zhi)車牧斕既 淖zu)織基礎。隨著(zhou)經濟和社會發展(zhan),基層社會交(jiao)往的主導性yue)壑zhi)也隨之呈現多元化形態,這(zhe)給基層黨(dang)建帶來極大沖(chong)擊。所以建立統領有序、聯(lian)動有效(xiao)、充(chong)滿活力的制度運行機(ji)制,會使基層黨(dang)建制度的權威(wei)性獲(huo)得強勁動力,極大改進基層黨(dang)建制度效(xiao)能,切實改善基層黨(dang)建工(gong)作風貌(mao)。

全面從嚴治黨(dang)制度建設的重要進展(zhan)

黨(dang)的十(shi)八(ba)大以來,以習近平(ping)同志為(wei)核(he)心(xin)的黨(dang)中央,堅定不移地推(tui)ping) 媧友現蔚dang),把ya)艿dang)治黨(dang)的創新成果轉化為(wei)法規制度。例(li)如,改進作風常態化制度方面︰制定了關于改進工(gong)作作風、密切聯(lian)系(xi)群眾的八(ba)項規定,以此為(wei)切入口,認真貫徹落(luo)實中央八(ba)項規定精神,把日常檢(jian)查與集中督(du)查結合(he)起來,持zhong) 院愕贗tui)ping)縊su)紀,抓具體、補短(duan)板(ban)、防反(fan)彈(dan)。緊盯隱(yin)形變異新動向,整(zheng)治領導干部利用名貴(gui)特產類(lei)特殊資源謀取私利。完善重要節點(dian)值(zhi)班報告(gao)督(du)辦制度,制定實施專項工(gong)作意見,集中整(zheng)治形式主義、官僚主義,健(jian)全長效(xiao)機(ji)制,堅定不移糾“ba)姆紜薄?饜路紓 溝dang)風實現根本(ben)好轉。

全面從嚴治黨(dang)制度方面︰兩次修訂《中國共(gong)產黨(dang)紀律處分條例(li)》,將《中國共(gong)產黨(dang)黨(dang)員領導干部廉潔從政若干準則》修訂為(wei)《中國共(gong)產黨(dang)廉潔自律準則》,修訂《中國共(gong)產黨(dang)黨(dang)內監督(du)條例(li)》,再次釋放(fang)出以鐵(tie)的紀律管黨(dang)治黨(dang)的強烈信號。緊緊抓住主體責任,制定《中國共(gong)產黨(dang)問責條例(li)》並予以修訂,制定《公(gong)職(zhi)人(ren)員政務處分暫行規定》《黨(dang)組(zu)討論和決(jue)定黨(dang)員處分zhi)shi)項工(gong)作程序規定(試行)》等。一系(xi)列(lie)具有標志性、關鍵(jian)性、引導性的制度陸續出台,健(jian)全了全面從嚴治黨(dang)的制度,于法周延、于事(shi)簡便,找準切口、重在執行。

黨(dang)的紀律建設方面︰充(chong)分運用監督(du)執紀第(di)一種(zhong)形態,妥(tuo)善運用第(di)二種(zhong)形態,準確運用第(di)三(san)種(zhong)形態,果斷運用第(di)四種(zhong)形態,監督(du)執紀由“懲治極少數(shu)”向“管住大多數(shu)”拓展(zhan)。把握(wo)監督(du)jiao)ben)ju)霸穡 勱jiao)定位,壓(ya)實責任,傾斜力量,綜合(he)運用多種(zhong)形式,推(tui)動日常監督(du)jie)脛醇臀試稹?蟛櫚韃橄謂jie),發揮日常監督(du)的約(yue)束作用。

紀檢(jian)監察體制機(ji)制方面︰一體推(tui)ping)dang)的紀律檢(jian)查體制改革(ge)、國家監察體制改革(ge)和紀檢(jian)監察機(ji)構改革(ge),各級du)臀 轡 he)署辦公(gong),構建集中統一、權威(wei)高效(xiao)的監察體系(xi)。貫徹落(luo)實《中共(gong)中央關于深化黨(dang)和國家機(ji)構改革(ge)的決(jue)定》,完善派駐機(ji)構監督(du)體制機(ji)制。按照《中國共(gong)產黨(dang)紀律檢(jian)查機(ji)關監督(du)執紀工(gong)作規則》等要求,定制度、立規矩,健(jian)全相(xiang)互制約(yue)的內部運行機(ji)制。

巡視巡察體制機(ji)制方面︰hang)岷he)實際,不斷豐富完善巡視巡察制度,兩次修訂《中國共(gong)產黨(dang)巡視工(gong)作條例(li)》;頒(ban)布(bu)《中央巡視工(gong)作規劃(hua)(2018-2022年)》,確定路線圖ji)腿撾袷shu)。突出政治巡視,把常規巡視和tuo)ㄏ鈦彩詠岷he)起來,推(tui)行巡視報告(gao)問題底稿制度和巡視後評估制度,提高全覆蓋質(zhi)量。

全面從嚴治黨(dang)制度建設的目標效(xiao)能

建立不忘(wang)初心(xin)、牢記使命的制度。中國共(gong)產黨(dang)的歷史,就是一部不忘(wang)初心(xin)、牢記使命的奮斗(dou)史。正是得益于中國共(gong)產黨(dang)cheng)ren)始終堅守為(wei)中國人(ren)民謀幸福、為(wei)中華民族謀復興shuo)某跣xin)使命,才能夠從建黨(dang)“開天闢地”,到新中國成立“改天換地”,再到改革(ge)開放(fang)“翻(fan)天覆地”,特別是黨(dang)的十(shi)八(ba)大以來黨(dang)和國家事(shi)業發生的歷史性變革(ge)、取得的歷史性成就。不忘(wang)初心(xin)、牢記使命是永葆(bao)共(gong)產黨(dang)cheng)ren)政治本(ben)色(se)、推(tui)動黨(dang)和人(ren)民事(shi)業不斷xian)〉眯率? Χ願(yuan)髦zhong)風險挑戰的需(xu)要。

完善堅定維(wei)護(hu)黨(dang)中央權威(wei)和集中統一領導的各項制度。黨(dang)的歷史、新中國發展(zhan)的歷史充(chong)分說(shuo)明︰要治理好我們這(zhe)樣一個大黨(dang)、治理好我們這(zhe)樣一個大國,保證(zheng)黨(dang)的團結和集中統一至關重要,維(wei)護(hu)黨(dang)中央權威(wei)至關重要。我們必須堅決(jue)維(wei)護(hu)習近平(ping)總書(shu)記黨(dang)中央的核(he)心(xin)、全黨(dang)的核(he)心(xin)地位,深入學習貫徹習近平(ping)新時(shi)代中國特色(se)社會主義思想,貫徹落(luo)實中央各項決(jue)策部署,嚴守黨(dang)的政治紀律和政治規矩。

健(jian)全黨(dang)的全面領導制度。黨(dang)是最高政治領導力量,是中國特色(se)社會主義事(shi)業的堅強領導ji)誦xin)。習近平(ping)總書(shu)記強kang)鰨 霸詮抑衛硤逑xi)的大棋局(ju)中,黨(dang)中央是坐鎮(zhen)中軍(jun)帳的‘帥’,車馬(ma)炮各展(zhan)其(qi)長,一盤(pan)棋大局(ju)分zhi)鰲薄N頤潛匭虢jian)全制度機(ji)制,確保黨(dang)領導人(ren)大、政府(fu)、政協、監察機(ji)關、審判機(ji)關、檢(jian)察機(ji)關、武裝力量、人(ren)民團pan)濉?笫shi)業單位、基層群眾自治組(zu)織、社會組(zu)織,確保黨(dang)在各種(zhong)組(zu)織中發揮領導作用,把黨(dang)的領導貫徹到黨(dang)和國家所有機(ji)構履(lv)行職(zhi)責全過程,推(tui)動各方面協調行動、增強合(he)力。

健(jian)全為(wei)人(ren)民執政、靠人(ren)民執政各項制度。“堅持全心(xin)全意為(wei)人(ren)民服務。黨(dang)除了工(gong)人(ren)階級和tuo)罟憒筧ren)民群眾的利益,沒有自yue)禾厥獾睦妗5dang)在任何時(shi)候都(du)把群眾利益放(fang)在第(di)一位,同群眾同甘共(gong)苦,保持最密切的聯(lian)系(xi)dan) 岢秩ㄎwei)民所用、情為(wei)民所系(xi)、利為(wei)民所謀,不允許任何黨(dang)員脫離群眾,凌(ling)駕于群眾之上。”必須堅持zhi)車牧斕肌?ren)民當(dang)家作主、依法治國有機(ji)統一,堅持立黨(dang)為(wei)公(gong)、執政為(wei)民,貫徹黨(dang)的群眾路線,推(tui)動人(ren)民團pan)灝迅髯粵lian)系(xi)的群眾緊緊團結在黨(dang)的周圍,把黨(dang)的正確主張變為(wei)群眾的自覺行動。

健(jian)全提高黨(dang)的執政能力和領導水平(ping)制度。提高黨(dang)的執政能力和領導水平(ping),是堅持和發展(zhan)中國特色(se)社會主義、實現新時(shi)代黨(dang)的歷史使命的必然要求;是堅持和加強kang)車娜 媼斕肌  痰dang)的執政地位的現zhi)敵xu)要;是堅持全面從嚴治黨(dang)、加強新時(shi)代黨(dang)的建設的重要任務。必須提高黨(dang)把方向、謀大局(ju)、定政策、促(chun)改革(ge)的能力,改進黨(dang)的領導方式和執政方式,增強各級黨(dang)組(zu)織政治功能和tuo)櫓 Γ chun)進各級領導干部增強本(ben)領。

全面從嚴治黨(dang)制度建設的著(zhou)力點(dian)

突出抓好根本(ben),健(jian)全黨(dang)的政治建設制度。黨(dang)的政治建設是黨(dang)的事(shi)業興衰成敗的政治保證(zheng)。加強kang)車惱謂ㄉ瑁 康(kang)氖羌岫ㄕ渦叛觶 炕 瘟斕跡 岣噠文芰Γ 換 紊  迪秩 dang)團結統一、行動一致。必須把建章立制貫穿黨(dang)的政治建設全過程各方面,建立長效(xiao)機(ji)制,持續健(jian)全黨(dang)的政治建設制度,形成系(xi)統完備、有效(xiao)管用的政治規範duan)逑xi)dan) 嬲迪值(zhi)車惱謂ㄉ櫨姓驢裳  芯ju)可依。

堅持依規治黨(dang),完善全面推(tui)ping)dang)的各方面建設的體制機(ji)制。依規治黨(dang)是落(luo)實全面從嚴治黨(dang)的重要基礎。完善全面從嚴治黨(dang)制度,要貫徹落(luo)實新時(shi)代黨(dang)的建設總要求,鞏固和深化黨(dang)的十(shi)八(ba)大以來取得的管黨(dang)治黨(dang)制度成果,進一步深化黨(dang)的建設制度改革(ge),全面完善黨(dang)的政治、思想、組(zu)織、作風和紀律建設以yue)胺fan)腐敗斗(dou)爭制度機(ji)制,搭建好全面從嚴治黨(dang)制度體系(xi)的“ba)牧喊ba)柱”。在此基礎上,堅持缺什(shi)麼補什(shi)麼、弱什(shi)麼強什(shi)麼,堅持集成聯(lian)動,著(zhou)力提高制度質(zhi)量,做到相(xiang)輔相(xiang)成、有機(ji)統一。

嚴肅(su)組(zu)織路線,健(jian)全黨(dang)管干部、選賢任能制度。習近平(ping)總書(shu)記對yue)岢值(zhi)徹芨剎俊 ∠腿文芏啻翁岢雒魅芬 螅 wei)深化干部人(ren)事(shi)制度改革(ge)指明了方向。貫徹落(luo)實新時(shi)代黨(dang)的組(zu)織路線,要按照剛(gang)印發的《2019—2023年全國黨(dang)政領導班子建設規劃(hua)綱要》要求,堅持zhi)徹芨剎吭 潁 you)化領導班子you)潯浮 鑾空(kong)zheng)體功能,選優(you)配強kang)痴zhi),優(you)化年齡結構,改善專業結構,完善來源、經歷結構,大力發現培養選拔(ba)優(you)秀年輕干部,合(he)理配備女(nv)干部、少數(shu)民族干部和黨(dang)外干部,全面提高領導水平(ping)和tuo)ㄒ鄧匱  厥導土叮 岣 斕及嘧幼ㄒ禱  ping);落(luo)實干部任用條例(li),突出政治標準、加強kong)嗡?zhi)考察,堅決(jue)防止兩面人(ren);健(jian)全從嚴管理監督(du)干部制度,完善領導干部報告(gao)個人(ren)有關事(shi)項制度;貫徹實施公(gong)務員法,健(jian)全職(zhi)ba)裼脛zhi)級並行制度;完善擔(dan)當(dang)作為(wei)的激勵機(ji)制,不斷完善選賢任能制度。

淨化黨(dang)內政治生態,完善黨(dang)內政治文化。政治生態反(fan)映著(zhou)政治生活的總體面貌(mao)。一huan)矯媯  蜒細裰蔥小豆賾諦灤問葡xia)黨(dang)內政治生活的若干準則》作為(wei)加強kang)車惱謂ㄉ璧囊幌鈧匾 撾窈途俅耄 岷he)實際完善具體制度,嚴格抓好制度落(luo)實dan) 憂亢凸娣兜dang)內政治生活,嚴明政治紀律和政治規矩。另一huan)矯媯  晟隻 jian)康(kang)的黨(dang)內政治文化。要以文化強kang)痴鉸暈wei)引領,遵循政治文化建設一般(ban)規律,依托基層黨(dang)組(zu)織、面向全體黨(dang)員,突出問題導向、聚焦(jiao)薄弱環(huan)節,把黨(dang)內政治文化建設融入黨(dang)的政治、思想、組(zu)織、作風、紀律、制度建設之中。要加強頂層設計,把黨(dang)內政治文化建設擺上重要議事(shi)日程;大力倡導ji)禿胙錒gong)產黨(dang)cheng)ren)核(he)心(xin)價值(zhi)理念,進一步厚植(zhi)黨(dang)內政治文化的思想內核(he)和精神實質(zhi);堅持zhi)導蹈墑敵xiao),進一步探(tan)索(suo)加強kang)襯謖撾幕 ㄉ璧男侶肪叮喚  jian)全體制機(ji)制,進一步推(tui)動黨(dang)內政治文化建設制度化規範化。

強化責任擔(dan)當(dang),完善和落(luo)實全面從嚴治黨(dang)責任制度。明責任方jie)械dan)當(dang),敢擔(dan)當(dang)才不失責。只有敢于明確、落(luo)實、追究責任,才能做到全面從嚴治黨(dang)。完善和落(luo)實全面從嚴治黨(dang)責任制度,是管黨(dang)治黨(dang)嚴起來、緊起來、實起來的有力制度保證(zheng)。要把全面從嚴治黨(dang)的主體責任具體落(luo)實到各級黨(dang)委、中央和國家機(ji)關各部門黨(dang)組(zu)(黨(dang)委)以yue)案骰愕dang)組(zu)織,明確各級du)圖jian)監察機(ji)關監督(du)責任,明確黨(dang)委(黨(dang)組(zu))書(shu)記管黨(dang)治黨(dang)第(di)一責任人(ren)職(zhi)責和領導班子成員“一崗雙責”,推(tui)動各責任主體把ya)艿dang)治黨(dang)責任記在心(xin)上、扛在肩上、落(luo)在行動上,堅定斗(dou)爭意志,增強斗(dou)爭本(ben)領,通過以身作則、以上xia)氏xia),把完善和落(luo)實全面從嚴治黨(dang)責任制度工(gong)作抓具體、抓深入。(周文彰)

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